党中央、国务院高度重视大气污染防治工作,要求坚决打赢蓝天保卫战。9月28日,环境保护部专门召开会议,传达中央领导同志指示精神,要求黑龙江省等有关地区切实加大力度,压实责任,全力做好空气质量保障工作。黑龙江省农委和哈尔滨等地市虽然作了部署,开展了一些工作,但措施没有落到实处。10月18日至20日,哈尔滨等4市持续出现重度及以上污染天气,AQI长时间“爆表”,严重影响群众生产生活,造成不良社会影响。环境保护部组织的保障督查和专项督察还发现:
秸秆大面积焚烧污染严重。据黑龙江省农委统计数据,全省2016年秸秆综合利用率60.4%,其中双鸭山、鹤岗两市分别为46.9%和44.6%,但抽查发现,两市数据虚报水分分别达到90%和70%,秸秆综合利用工作推进不力。佳木斯下辖富锦、同江两市2016年上报秸秆综合利用率分别为59.8%和57.5%,但经调查,实际利用率仅分别为12%和10.6%。哈尔滨五常市农业局测算秸秆实际综合利用率为36%,与上报的65%相差甚远。省农委对秸秆综合利用工作抓的不紧,全省明确2017年秸秆综合利用率达到65%,但全省2017年秸秆综合利用工作方案直到8月14日才印发,对地市工作督促不力、考核缺失,对上报数据不审核、不把关,导致秸秆综合利用工作严重滞后。
黑龙江省规定10月11日至11月5日实施全域秸秆禁烧,但省农委监督工作流于形式,哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗4市禁烧责任没有压实,对焚烧秸秆行为基本采取放任态度。10月18日至25日,据测绘部门数据显示,哈尔滨等4市耕地范围内火点及热敏感点总数分别为843个、2190个、1205个、471个;据环境保护部卫星遥感数据显示,上述4市秸秆焚烧火点数较上年同期分别增长5.1倍、0.87倍、20倍、3.3倍。环境保护部现场督察时,频频发现大面积秸秆焚烧火点,火势猛烈,浓烟滚滚,污染严重,这是导致重污染天气形成的重要原因。
重污染天气应对流于形式。10月18日至20日,哈尔滨等4市虽启动了重污染天气红色应急响应,但应急减排措施落实不到位。哈尔滨市10月16日预测到10月18日至19日全市气象条件不利于污染物扩散,但未引起重视,直至18日20时50分即将“爆表”的情况下,才临时启动一级红色预警,贻误应急减排时机,且给人民群众带来不便。佳木斯市应急办在预警启动后,未按要求立即通知各成员单位启动应急措施,后虽由市环保局代为通知,但已致使减排工作严重滞后。