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目前，对于城市郊区农村(城乡接合部)的管理较为困难。政府在做全面的统筹规划时，应将城乡接合部地区也纳入城镇化规划范畴，提供包括垃圾处理、供暖等基本公共服务

一台新风机和分布于客厅卧室的4台空气净化器，是这个家庭为了应对空气污染的必备“家当”。

“卧室的净化器每晚必开，但混合着塑胶味和焦煤味的气体却怎么也清除不掉。”张丽（化名）告诉法治周末记者，去年入冬以来，她晚上时常被这种气味呛醒。

张丽在北京某高校任教，2016年年初，随着学校的搬迁，她也从海淀区搬到位于北京市昌平区沙河镇的恒大城。

因为空气污染问题，两年前，张丽发起了该小区的“大气污染防治群”，并组织志愿者对污染源进行调研，搜集相关数据。从去年年底开始，她和志愿者们的努力初见成效，周围的十几家小散乱污工厂被陆续关停。

“但现在室外的TVOC(挥发性有机物)指数仍然很高，也是呛味的主要来源。”近三个月，张丽和群里的志愿者们自发调研发现，小散乱污工厂被大量关停后，垃圾露天焚烧问题凸显了出来，成为该区域空气污染的重要来源。

走了小散乱污工厂 来了垃圾焚烧

“以前认为城里空气不好，但是没想到郊外的空气问题也很严峻。”张丽感叹。

2016年，张丽购置了恒大城的这套房产，虽然地处五环外，但能在北京成为有房一族，让张丽觉得很踏实。

可没过多久，张丽就陷入了烦恼。她发现小区上空经常飘过大团黑烟，开窗后就能闻到刺鼻的气味，街道旁垃圾堆偶尔燃起大火，即便关闭门窗也难阻挡呛人的气味。渐渐地，她被查出鼻炎、咽炎，尤其是在前年年底西藏行归来之后，张丽感觉胸肺部明显不适，甚至咳出了血。

“不得不做点事情来保护自己的‘家园’。”张丽说，这是她发起“空气污染治理群”的初衷。为了解决空气污染问题，她曾找到小区物业，但污染问题并没有得到根治。此后，张丽在小区自建的QQ群、微信群里发现了不少热心环保的住户，就把他们拉进了自己建立的“空气污染治理”微信群。记者看到，张丽微信、QQ上的“空气污染治理群”参与者已经有两百多人。

“尽管最初发起时人比较少，但是大家是殊途同归。”张丽告诉法治周末记者，志愿者们不仅自发调研取证，还联系到了沙河镇人大代表、政协委员，为反映空气污染问题找到了一条渠道。

“不仅如此，周围的不少高校还鼓励师生积极参与大气污染防治的调研。”张丽说，“一位从事大气研究的教授得知我们苦于没有污染源定位设备，就帮忙借来总尘检测仪。此外，还有一些专家、教授帮我们借到挥发性有机气体测定仪和红外照相机，这有力地帮助了志愿者对污染源进行证据固定。”

除了通过仪器固定污染证据，群里的志愿者们还积极举报污染源。发现大气污染问题就立即与城管、环卫沟通。

在环保志愿者的努力下，去年年初，沙河镇不少塑料制品厂、玻璃熔炉厂、小型汽修厂等小散乱污工厂被清除，空气检测器上也亮出了较好的数据。

但是入冬以来，张丽的手持空气检测器上的TVOC、PM2.5和总尘数据时常亮起“红灯”。

“小散乱污工厂被大量关停后，垃圾露天焚烧问题凸显了出来，而且更加隐蔽了。”张丽提供给法治周末记者的大气污染日记中显示，2018年11月26日清晨，西沙屯村小大路垃圾堆着了火，火势熊熊，有两个人值守；2018年12月3日早晨，恒大城的居民发现有人在焚烧树叶，焚烧人员身着安丰利华的工作服……

焚烧点随处可见

2018年12月28日，记者跟随张丽来到位于沙河镇的恒大城。在恒大城的周围，散布着大王庄、西沙屯村、小寨村等村庄。

西沙屯村是离张丽居住的小区最近的一个村子。从西沙屯村南步行到村北，记者看到，几乎不到百米就有一个垃圾池，池内堆放着塑料袋、炉灰和厨余废料等生活垃圾，从垃圾池里流出的污水，已经在路面上结成了冰。有些垃圾池边虽然放置铁皮垃圾箱，但是箱外垃圾明显远多于箱内的垃圾，这些垃圾箱均有被焚烧过的痕迹。

据记者粗略计算，共有约十几处小堆垃圾被露天焚烧，有的还没有熄灭，正冒着阵阵青烟；有的焚烧后留下了灰色的粉末，被一阵风刮得渺无影踪。

“有的人图省事，懒得把垃圾倒入垃圾池，就在自家门前烧了。”一位正在倾倒垃圾的住户坦言，“有一段时间，垃圾池也天天着火，大约晚上7点左右开始一直烧到晚上8点左右才熄灭。”

“一到取暖季，我们的压力就更大了。”当天，记者就垃圾露天焚烧问题走访了沙河环卫中心，其车队负责人员表示，一些村庄仍靠烧煤取暖过冬，增加了大量炉灰渣滓。另外，住户倾倒垃圾时没有分类意识，一些没有灭掉的炉灰渣也被倒入垃圾箱内，垃圾运输过程中，垃圾清运车辆经常被引燃。这种情况每年都有。

同日，在记者前往西沙屯村暗访空气污染问题时，该村村委会工作人员称：“目前村里并没有实施煤改电、气，到了冬天可能会有些未灭掉的炉灰渣引燃垃圾，但这绝不是人为的。”

“不根除周围村镇垃圾处理方式，消灭露天焚烧相当于纸上谈兵。”张丽说。

为了弄清楚小区周围的垃圾焚烧点到底有多少。几个月的时间里，“大气污染群”的积极分子利用业余时间寻找垃圾焚烧点，找到后就在手机地图上标注下来。张丽给记者出示的“垃圾焚烧地图”上，仅恒大城周围的焚烧点就密密麻麻：“并不一定标全，因为说不定哪个地方就能冒出一堆被点着的垃圾。”

未被纳入主要污染源

2018年12月1日，北京市第三次启动空气重污染黄色预警。预警期间，北京市内严格落实空气重度污染各项应急措施，住建部门、城市管理部门对扬尘、移动污染源加大整治力度。

“城市里的环保监管比较严，一遇到空气污染预警，涉及渣土扬尘、餐厨油烟等的单位均被关停。但是二三十公里外的郊区，又是另一番景象，垃圾无序堆放、随意焚烧。”张丽说，垃圾露天焚烧并没有被北京市环保部门纳入主要污染源中。

2018年12月27日，北京市生态环境局发布了11月北京市生态环境局受理环保投诉举报情况，其中昌平区环保投诉量多达1005件，位于北京全区之首，比朝阳区(511件)多出一半，且昌平区环保投诉量同比增长达123%。

情况显示，11月受理的投诉举报事项按照涉及环境要素区分，大气问题占76.8%，其次是噪声(占15%)、水(占3.4%)、固废(占1.9%)、辐射及其他污染问题(占2.9%)。

“虽然官方未公布昌平区大气污染投诉数量，但可以参照投诉事项占比数据计算，昌平区大气污染投诉数量也应该是‘遥遥领先’。”张丽发现，虽然昌平区环保投诉量“位居榜首”，但是在同期北京各区空气质量情况统计表上却显示，其空气质量排名第二。

“昌平是北京市的上风口，是北京三大风带中的西北风带。”张丽介绍，风口是沿山间河谷形成的较周围地区风速明显偏大的地区。研究资料显示，昌平地区不仅风大，而且持续的西北风能对北京市PM2.5下降产生良好的影响。有些专家甚至将昌平定义为北京的“气源口”“上呼吸道”。但是，如果该地区空气污染严重，即使有从西北生态涵养区吹来的清新空气，也有可能混合污染气体再一起吹入北京市区内。因此，环保部门更需要对这个上风口的空气污染问题格外关注。