扬尘环境监测系统

 

如果垃圾焚烧厂建在你家边上，你会怎么做？当今，邻避问题已成为世界性的问题，近日，市法制办举行2018中美邻避冲突的法律法规研讨会。

邻避问题最早源于欧美，对于中国人来说，最直白的关于邻避的翻译就是“别建在我家后院”。市环境保护局吴惠彪说，“这是任何国家在现代化进程中都无法回避的现象，也是工业化发展到一定阶段产生的社会问题，是城市发展与社区建设之间矛盾的体现。”

“公众普遍采取嫌恶或排斥的态度，反对邻避设施的使用及其产生的危害。”吴惠彪认为，邻避问题的产生原因涉及到心理认知，一是居民对环境健康及生命财产的担心；二是由于信任缺失产生不安全感或者不公平感；三是房地产价值的因素；四是知识与信息的欠缺，主要是信息不对称造成的问题；五是对问题的风险认知角度，由于大家处在不同的位置，从自己理解或自己受益的角度来考虑问题。

在美国环保署卡罗尔·安·西西里亚诺看来，之所以出现邻避效应，最重要的是缺乏信任，周边居民对于邻避设施缺乏信任，对政府也缺乏信任。“我们在美国也看到，居民对这些邻避设施存在着不信任的情况，居民对于设施背后的科学运作原理，以及对于公司的使命都是缺乏了解的。”

她认为，要解决邻避问题，就要解决信任问题，要主动出击找到社区领袖，找到社区里最受尊重的人，他愿意倾听，愿意学习，愿意把自己学到的东西教给别人。社区领袖一旦选出，就要给出足够的尊重和信任，要学会把他变成你的伙伴，通过他发声音，向更广大的公众进行沟通，在沟通过程中增加你对公众的了解。

她举了宾夕法尼亚州切斯特镇的例子。1992年，宾夕法尼亚州有个垃圾发电站的项目。当时周边有工业废弃物处理厂，人们相信他们呼吸的空气、饮用的水，因为这些处理设施，会对他们产生不利的影响。居民已经上诉宾夕法尼亚州。这时候有个公司，对这个项目设施进行了接管。在注资购买设施之前，他们花了两年时间一直在跟周边居民进行沟通和接触，找到社区里的领袖，这位领袖愿意指引公司接下来怎么建厂，怎么沟通，扮演了指引和提供意见咨询的角色。这个公司还开展了环评，把环评结果跟公众进行分享，公众表达他们的意见后对环评结果进行了修改。此后，这个公司就跟社区达成了协议，并将所有承诺的事全部落实。在这个协议当中，不仅仅是关于环境相关的指标，还包括其他事务，比如居民担心货车车站是否影响到他们，他们就把货车停车站位置迁移，消除了居民的担忧。这里的居民害怕感染哮喘呼吸道疾病，公司就帮助建立了一个诊所，居民可以到这个诊所看病。

这个公司花了两年时间认真沟通后，最终购买了设施，并对设施加以现代化改装，做到了他们在社区协议当中所承诺到的“我将会减少污染物的排放”。这家公司到今天还在运营，和社区成为真正意义上的伙伴。“这家公司与居民沟通中，就是切实地遵守了尊重、信任、信息、透明四大主要原则，来增进互信，达成共识。” 卡罗尔·安·西西里亚诺说。

“邻避冲突是可以防范的，美国的好经验可以借鉴。”上海交通大学城市治理研究院王奎明认为，我们要摒弃旧的思维方式，倡导新的模式。过去，我们习惯了决定好在哪里建，就通知你们，这里打算建了，最后遭到居民反对。现在，我们要更多倡导共同致力的角度出发，进行更多的共同参与，包括在决策阶段的参与。比如选一些项目，给居民一个选择权，而不是给人强加的感觉。对确实需要建的设施，可以给予相应的利益补偿，并利用科技手段变害为利。