垃圾问题是百姓关心、社会关切、媒体关注的重大民生问题,随着经济社会发展和人民生活水平的日益提高，餐厨垃圾在城市生活垃圾中所占的比重越来越大。据了解，衢州市区有餐饮单位近4000家，每天产生餐厨废弃物100多吨。伴随衢州市区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目的建成运行，餐厨垃圾配套的相关文件逐渐发挥管理实效。可以说，无论从管理理念、手段及硬件设施上，我市目前已具备了较为扎实的餐厨垃圾管理基础。

但伴随硬件设施的逐步到位和收处工作的有序推进，越来越多的管理问题逐渐暴露出来，亟需通过立法的方式予以明确和解决。此外，衢州市在推进国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设过程中形成的好经验、好做法，也需要通过立法的方式予以固定，对推进县（市）餐厨垃圾管理也能起到示范作用。

因此，衢州市人大常委会在多方调研的基础上将餐厨垃圾立法作为2018年度的一类立法项目，这意味着我市通过专门的地方性立法来解决餐厨垃圾处理不规范等问题，《衢州市餐厨垃圾管理条例》（以下简称《条例》）应运而生。

《条例》的制定有充分的上位法依据。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《浙江省资源综合利用促进条例》《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》都有餐厨垃圾管理的相应条款。陕西宝鸡、山西太原等地的餐厨垃圾立法，对我市的立法也有很好的参考价值和借鉴意义。国务院《城市生活垃圾管理办法》、省政府规章《浙江省餐厨垃圾管理办法》对餐厨垃圾的产生、收集运输、处置以及监督管理、法律责任等作了原则性、规范性要求，都为本次立法提供了依据和参考。

从2009年11月1日国内首部餐厨垃圾管理地方性法规《西宁市餐厨垃圾管理条例》开始，全国已有江苏、河北、北京、上海等10余个省和40多个城市出台了餐厨垃圾管理的地方性法规或政府规章。

《条例》作为我市的地方性法规，以上位法为依据，注重解决实际问题，助力工作推进。本次立法吸收借鉴了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《浙江省资源综合利用促进条例》等法律法规的立法精神和要求。根据国家“十三五”规划要求，到2020年，直辖市、省会城市和计划单列市要全部实现生活垃圾分类收集和无害化处理，城市生活垃圾分类收集和无害化处理率95%以上，县城70%以上。

衢州市作为国家第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，更应走在前列，亟需根据衢州市的城镇布局、人口分布和消费格局等特点，科学规划餐厨垃圾管理处置体系，明确市区、各县（市）的餐厨垃圾收运体系和处置项目布点。因此，《条例》在对衢州市区的餐厨垃圾管理现状和处置项目进行了调研和前期总结基础上，将好的经验、做法通过立法的形式予以明确和规定，是助推各县（市）餐厨垃圾处置项目落地、管理到位的重要举措。

城市垃圾处理工作是生态文明建设的重要组成部分，是践行绿色发展理念的重要体现，是彰显“以人民为中心”思想的重大民生工程，关乎人居环境，关乎城市文明，关乎城市形象。近年来，兰州市紧紧围绕建设现代化中心城市和创建全国文明城市目标，严格按照垃圾处理“减量化资源化无害化”原则和循环经济发展的要求，建成运行了垃圾无害化处理设施，持续狠抓垃圾收运与处理，不断健全保障机制和措施，推动城市垃圾处理能力大幅提升，垃圾处理工作成效显著，城市垃圾处理水平已走在全国前列，为国内外城市垃圾处理工作提供了可供复制、借鉴的“兰州模式”和“兰州方案”。目前，生活垃圾无害化处理率达100%。这是18日记者从中国（兰州）垃圾资源化利用产业创新发展论坛会上获悉的。

垃圾处理水平大幅提升

据介绍，兰州市积极推进生活、建筑、餐厨垃圾分类处理工作，建成运行生活、建筑、餐厨垃圾无害化处理设施，从根本上提升了全市垃圾无害化、资源化综合处理水平。

在城区生活垃圾无害化资源化处理设施建设方面，采取BOT(建设-经营-转让）模式，总投资13.8亿元，建成占地150亩的中铺子生活垃圾焚烧发电厂一期项目，采用德国马丁机械炉排炉焚烧工艺，日处理主城四区生活垃圾约2000吨，生活垃圾无害化处理率达100%。二期建成后日处理能力将达3500吨。

在城区餐厨垃圾无害化资源化处理设施建设方面，采取BOT模式，投资1.13亿元，建成占地45亩的驰奈餐厨垃圾处理综合处理厂，采用生物技术综合处理、湿式分选及湿式厌氧发酵处理工艺，日处理餐厨垃圾约300吨，加工成沼气、生物柴油、有机肥料等再生资源，实现了餐厨垃圾的无害化处理和资源化利用。

在城区建筑垃圾无害化资源化处理设施建设方面，建成投运德龙建筑垃圾综合处理厂一期项目，运用建筑垃圾破碎、筛分的骨粒生产线和超细微粉一体化生产线，利用城市建筑垃圾生产生态混凝土和活性混凝土掺合料，为兰州市提供性能优良的绿色建筑材料，日处理建筑垃圾约5000吨。该项目总投资2.98亿元，占地350亩，二期建成运行后将从根本上提升我市建筑垃圾的无害化资源化综合处理水平。

垃圾处理基础不断夯实

兰州市坚持狠抓规范管理，不断完善生活、建筑、餐厨垃圾收运体系，城市垃圾处理基础得到有效夯实。一方面，结合生活垃圾分类试点工作，在主城区全面推行“不落地”收运工程，按照密闭运输的要求，由环卫部门采取“巡回”“直收”两种模式收运垃圾，每天至少3次“巡回”收运主次干道沿街商户和果皮箱内的生活垃圾，投入276台垃圾压缩车深入居民小区、院落收集生活垃圾，投入142台垃圾压缩车在162条收集线路上定时定点收集车辆无法进入小区的垃圾。通过垃圾收集车或35座中转站，将生活垃圾全部运至中铺子生活垃圾焚烧发电厂处理，城区生活垃圾基本实现无害化处理。另一方面，兰州市授权甘肃驰奈生物能源系统有限公司负责收运、处理主城区餐饮企业所产生的餐厨垃圾。

目前，已建成覆盖近郊四区的餐厨垃圾收运系统，设置收运路线80条，配置专用收运车辆60台，每天分早中晚3个时段上门收集餐厨垃圾，并将收集的餐厨垃圾运至餐厨垃圾综合处理厂处置，实现了餐厨垃圾全覆盖收运、无害化处理和资源化利用。同时，加强对1000余台渣土运输车辆、运输路线、运输时间和消纳场地的管理，从源头、运输、处置三个环节全程监管建筑垃圾，形成了标准统一的管理模式。督导主城区将建筑垃圾全部运输到德龙建筑垃圾综合处理厂综合处置利用，兰州市建筑垃圾基本实现无害化、资源化处置。

垃圾处理保障持续增强

据了解，在城市垃圾处理工作中，兰州市坚持依法行政、着眼有序实施，制定了垃圾处理相关法规规章，重点建立了经费、项目保障等机制，保障了城市垃圾处理工作的顺利开展、有效推进。2008年起，兰州市陆续颁布实施了《兰州市城市垃圾处理费征收管理办法》《兰州市建筑垃圾管理办法》《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》等法律规章，为城市生活、建筑、餐厨垃圾处理提供了法律依据。我市实施了生活垃圾焚烧处理、餐厨及建筑垃圾资源化处理政府补贴制度；为中铺子生活垃圾焚烧发电厂、驰奈餐厨垃圾综合处理厂和德龙建筑垃圾综合处理厂提供生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处理费政府补贴，保障了上述垃圾处理厂的正常运营。积极争取国家、省上相关项目，为我市垃圾处理工作提供有力支撑。2016年7月，驰奈餐厨垃圾综合处理项目通过国家发改委、财政部和住建部终期验收，我市成为全国首批6个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市之一。

今年8月，兰州市成为国内首批5个城市生活垃圾领域国家适当减缓行动项目（NAMA项目）试点城市之一。同月，兰州市餐厨垃圾和建筑垃圾综合处理厂，被科技部列为国家重点研发计划定向专项项目《生活源有机废弃物转化有机酸土壤调理剂的技术集成与利用示范》课题的研究对象和实验支撑，为兰州市推进城市垃圾处理工作提供了技术支撑。