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节能减排是我国推进生态文明建设的主战场，是促进经济社会可持续发展的长期优先任务。国务院日前印发了《“十三五”节能减排综合性工作方案》(以下简称《工作方案》)，对未来五年全国节能减排工作做了全面部署和细致安排。《工作方案》明确了“十三五”时期节能减排总体目标，并分解落实到各省(自治区、直辖市)、主要行业和部门、大气污染防治重点地区，是指导新时期全国节能减排工作深入开展的纲领性文件。
在经济新常态背景下，《工作方案》强调把节能减排作为供给侧改革的重要抓手，综合统筹节能减排、结构调整、循环经济、技术支撑、工程保障、法规标准、政策机制等各项具体任务，为实现“十三五”规划纲要提出的约束性目标奠定坚实基础，为推动生态文明建设取得切实成效提供制度保障。 文丨田智宇 国家发改委能源研究所能源效率中心副主任 一、进一步突出总量和强度“双控”目标约束性作用 在经济和社会发展规划中纳入资源环境约束性目标，是“十一五”以来我国发展观的重大创新，具有法律约束力，也体现了政府对人民群众的庄严承诺，必须确保完成。“十三五”规划纲要在能源强度控制目标基础上，提出能源消费总量和强度“双控”目标，作为生态文明建设的一项硬措施，力争从源头上减少污染物排放、倒逼经济发展方式转变。 《工作方案》综合考虑我国各地区发展阶段、产业结构、技术水平、资源环境禀赋等因素，进一步将全国能源消费总量和强度“双控”目标分解落实到各省(自治区、直辖市)以及工业、建筑、交通运输、公共机构等主要部门，强调可测量、可报告、可核实，确保约束性目标的“指挥棒”作用有效发挥。 二、把结构优化升级作为新时期节能减排关键任务 结构调整、技术进步、管理提升是节能减排工作的三大抓手。“十三五”时期，随着我国主要高耗能行业进入饱和和“去产能”发展阶段，利用技术改造大幅提高能效的潜力空间不断减小，结构优化升级成为新时期节能减排关键任务。结构优化升级不仅包括三次产业之间结构调整，更重要的是产业内部结构优化、产品结构升级、质量改善和附加值提升，这不仅有利于节能减排工作，也与供给侧结构性改革根本要求相一致。 《工作方案》围绕传统产业转型升级、新兴产业加快发展、能源结构调整优化等，提出了优化产业和能源结构的具体任务，这是节能减排的最大潜力，也蕴含着培育经济增长新动能的巨大空间。
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